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凤凰时时彩关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
发布日期:2017-02-07 浏览次数: 字号:[ ]

  为认真贯彻落实《湖北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2016〕2号)精神,进一步深化全县商事制度改革,推进政府职能转变,创新和加强市场监管,现就“先照后证”改革后加强事中事后监管工作提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的目标,按照职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,促进全县经济社会持续健康发展。

  (二)监管原则

  1.依法行政。围绕依法行政、放管结合,加快理清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化;

  2.权责一致。依法界定、科学划分县乡人民政府及其部门监管职责,法定职责必须为。建立健全监管制度,落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制,实现资源共享,提高监管合力。

  3.联合惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善信用体系,建立信用信息互通共享机制,实现社会信用信息的综合联动利用,加大失信惩戒力度,形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

  4.社会共治。围绕增强监管合力、提升监管效能,加快推进部门间依法履职信息互联互通,形成联动响应、齐抓共管的监管格局;围绕社会多元治理,加快构建企业自治、行业自律、社会舆论和社会公众监督、政府监管的社会共治格局,形成权责明确、透明高效的事中事后监管机制。

  二、严格行政审批事项管理

  (三)规范工商登记行政审批。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。涉及后置审批项目的,申请人向工商部门申请登记注册领取营业执照后,向相关审批部门申办行政许可证件。除法律、行政法规、国务院决定外,各部门一律不得设定工商登记前置审批事项,不得以备案、评估等方式实施变相前置审批。

  (四)实施工商登记后置审批事项目录管理。严格按省人民政府发布的《湖北省工商登记后置审批事项目录》对外公示、依照执行。对依法依规新增、取消工商登记后置审批事项的,依照更新后的目录进行公示、依照执行。

  (五)确保审批行为依法、公开、透明。大力推行网上审批,向社会公开行政审批标准和受理、审查、批准等信息,并实现部门共享。

  三、明确事中事后监管职责

  (六)明确市场监管职责。各市场监管部门要按照省委、省政府即将公布的权力和责任清单的要求,落实行政执法责任制。具体细化本部门的监管职责、监管对象、监管措施、监管要求等内容,依法履行监管职责,做到“法定职责必须为”,依法查处市场主体的违法经营行为,在检查中发现行政相对人已不具备从事行政审批事项活动条件的,能整改的,责令限期整改;不能整改或者未按期整改到位的,依法进行处理;对于违反法律法规禁止性规定的市场主体以及达不到节能环保、安全生产、食品药品质量和工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照,并依法做出相关责任人和从业人员禁入有关行业领域的决定。

  (七)严格按分工履行监管职责。对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件和证件、未取得营业执照擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置许可审批的事项,已取得营业执照、但未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对未取得审批文件和证件擅自从事经营活动,涉及两个以上审批部门的,有关审批部门在各自职责范围内依法查处,并相互配合;经营事项不涉及许可审批的,由行业主管部门牵头监管,相关职能部门按照各自职责依法予以监管。审批部门或行业主管部门没有专门执法力量或执法力量不足的,可依法提请工商部门予以协助,联合查处。

  (八)实施工商登记“双告知”制度。在办理登记注册时,工商部门要根据省人民政府公布的工商登记后置审批事项目录,告知申请人需要办理审批方可经营的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门通过市场主体信用信息共享交换系统,及时向各相关部门推送市场主体登记信息。待县信用信息公共服务平台建成后,及时做好数据对接,将市场主体信息推送至县信用信息公共服务平台发布、共享。有关部门在县信用信息公共服务平台建成前,要运用县市场主体信用信息共享交换平台,及时认领涉及本部门行政审批事项或属于本部门主管职责的市场主体登记信息,做好后续行政审批服务和监督管理工作。

  四、完善协同监管机制

  (九)推进信息公示工作。工商部门要通过企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务,逐步丰富并完善工商登记信息、企业年报信息、其他部门监管信息以及司法协助信息等信用信息。其他部门要通过企业信用信息公示系统、“信用湖北”网站向社会公示行政许可、行政处罚等信息。2016年底前,实现全县各职能部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息,在企业信用信息公示系统公示,并通过企业信用信息公示系统将相关信息推送至县信用信息公共服务平台,在“信用湖北”网站集中公示。

  (十)建立信息互联共享机制。由凤凰时时彩主导,县工商局于2016年8月底前完成省市场主体信用信息共享交换平台使用的前期准备工作,包括平台搭建所需的硬件、软件设施,以及人员的配备与培训等工作。建立政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制,初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息,依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理,依法予以公示,并将有关信息归集于相对应企业名下。推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设,加快构建部门协同监管新机制。

  (十一)执行社会信用法规制度。严格执行信用信息归集和使用管理办法。全面建立市场主体准入前信用承诺制度,县直有关部门要分行业、分领域推行信用承诺书的示范样本,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺;在行政管理的重点领域和关键环节,逐步建立并推行信用报告和信用审查制度。

  (十二)完善信用管理制度。建立市场主体守信激励、失信惩戒联合奖惩机制。制定出台市场主体信用激励约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录,建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。对守信主体依法予以支持和激励,对失信主体要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。

  (十三)推行“双随机”抽查机制。有关部门要依据全省“双随机”抽查实施办法,结合自身职责,建立健全“双随机”抽查机制和随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和本部门执法检查人员名录库,通过摇号方式随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员,确保程序公平公正,并推动随机抽查结果在企业信用信息公示系统和社会信用系统公示,形成有效震慑。

  (十四)强化监管风险监测防控。加快完善风险研判和监测制度建设,建立健全高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标及风险排查监测、研判预警、应急处理、防控联动等机制。科学设定风险数据采集点,有效整合投诉举报、执法监管、抽查抽检、媒体曝光、通报转办、违法失信等有关信息,经常性研判市场主体经营行为,及早发现违法违规线索,有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。探索建立网络监测、视频监控等非现场监管方式,综合运用预警提醒、约谈告诫等形式,强化市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。

  (十五)探索推进统一监管和综合执法模式。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,加大事关群众切身利益的重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为。依托企业信用信息公示系统、“信用湖北”等平台公开监管执法信息,提高执法的透明度、公信力。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,努力维护市场监管的严肃性、权威性。

  五、构建社会共治格局

  (十六)强化市场主体责任。有关部门要采取守信激励和失信惩戒措施,引导市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。严格执行《企业信息公示暂行条例》,企业要完善自身信用信息公示系统,依法公示企业相关信息,提高市场主体经营活动的透明度。严格细化并及时公开在“先照后证”条件下企业有关从业条件,加强企业创立后的监管和服务。督促企业建立健全安全生产责任制,改善安全生产条件,制定安全生产工作规范和操作规程,编制有效的事故应急预案,切实防范和降低风险。对作业场所不合规定、设备与器材不合标准、劳动组织混乱、违章指挥、冒险作业、违法经营、制假售假、侵犯知识产权等违法行为,加大处罚力度,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。督促企业规范经营行为并承担社会责任,促进企业合法经营。

  (十七)推进行业自律。加快培育发展行业协会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。建立政府部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。发挥和借重行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式,委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估,推进监管执法和行业自律的良性互动。

  (十八)发挥市场专业化组织监督作用。大力依靠消费者委员会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。积极支持有专业资质的会计事务所、律师事务所、公证机构、检验检测机构、信用评价机构、仲裁机构、调解组织等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育发展和依法规范社会信用评价机构,支持开展社会化信用信息公示服务。

  (十九)加强社会和舆论监督。有关部门要进一步健全公众投诉机制,拓宽公众参与社会监督的渠道与方式,建立公众举报受理网上平台,畅通投诉举报“绿色”通道,鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,广泛参与市场主体监督。健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。发挥消费者协会调处消费纠纷的作用,提升维权成效。落实领导干部接待群众来访制度,健全信访举报工作机制。强化舆论监督,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。新闻媒体要严守职业道德,把握正确导向,严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,市场监管部门要认真调查核实,及时依法做出处理,并依法向社会公布处理结果。

  六、加强组织实施

  (二十)加强组织领导。凤凰时时彩成立县市场监管委员会,负责全县“先照后证”改革后加强事中事后监管工作。县市场监管委员会由县政府分管副县长任主任,县政府办公室分管副主任任副主任,县工商局、县委编办、县综治办、县政府金融办、县法制办、县网信办、县法院、县检察院、县发改局、县经信局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县农业局、县水利水电局、县林业局、县文体新广局、县卫计局、县统计局、县安监局、县食品药品监管局、县房管局、县粮食局、县城管局、县旅游局、县广播电视台、县质监局、县气象局、县国税局、县地税局、县烟草专卖局、中国邮政五峰公司、人行五峰支行、湖北盐业五峰分公司等为成员单位。县市场监管委员会下设办公室(简称县监管办),负责委员会日常工作。办公地点设在县工商局,由县工商局主要负责人兼任办公室主任。具体负责召开成员单位联席会议、统筹协调、跟踪了解和督促检查等事项,确保各项工作平稳有序。

  县市场监管委员会各成员单位要高度重视事中事后监管工作,成立由单位负责人牵头的事中事后监管工作专班,并指定专人负责事中事后监管信息联络工作。要制定本单位信息接收、情况上报、快速响应、联动执法的相关工作制度,确保及时落实全市事中事后监管相关安排部署。要依据相关法律法规和规章理清本单位市场监管工作的职责和监管范围,制定本单位的责任清单,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则切实履行监管职责。

  各职能部门是事中事后监管工作的法定责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。

  凤凰时时彩将事中事后监管工作和相关信息系统研发应用等经费纳入同级财政预算,保障各项工作顺利推进。 

  (二十一)加强宣传引导。通过多种途径、多种形式宣传加强事中事后监管的意义和各相关部门的职责、措施,及时发布有关监管改革信息,加强重要监管工作和改革措施的解读宣传,鼓励引导社会公众广泛参与,形成全社会理解改革、关心改革和支持改革的良好氛围。

  (二十二)加强督查问责。有关部门要加强对本意见贯彻落实的监督检查,督导本部门、本系统有序推进各项工作,对协调配合不力,工作推进滞后、延误改革进程的单位和个人,严肃追责问责。将行政审批事项事中事后监管工作纳入对各有关部门绩效管理。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加大对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的,要依法追究责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的,要倒查追责,做到有案必查,有错必究,有责必追。

  凤凰时时彩

  20168月19

  抄送:县委。

县人大,县政协,县法院,县检察院。

  凤凰时时彩办公室         2016年8月19印发




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